在澳大利亚，公务员指“政府核心职能机构的雇员”。目前，全澳公务员约200万人，约占总人口的8%。这里的公务员概念与中国有很大不同。中国的公务员仅指服务于各级党政机关的人员，包括党政首脑、政府官员以及各类办事人员。澳大利亚的公务员既包括服务于各级政府机关的人员，还包括公营部门组织。所谓公营部门，涵盖了联邦政府和各州及领地政府组织机构、地方政府机构、公共企业、大学、政府管理的非盈利机构、政府市场委员会、立法院、市政机构和其他法定机构。可见，上述组织机构中有相当一部分类似于中国的国营企事业单位。澳大利亚和世界上绝大多数国家没有“事业单位”的说法。

据初步统计，目前在澳大利亚，服务于联邦政府的公务员约21万人，服务于地方政府的约19万人，其他大多数公务员在州或领地政府的公营部门组织中工作，约有160多万人。公营部门中就业率最高的行业是教育和培训（64.9万名雇员）、公共行政和安全（63.7万名雇员）以及医疗卫生和社会援助（52.7万名雇员），这些职业包括了各州和领地政府雇用的教师、警务人员和护士。

为了加强对公务员的管理，澳大利亚于1984年出台了《公务员改革法案》（Public Service Reform Act 1984），对高级公务员的晋升、绩效、薪酬、任期等方面进行统一管理，正式建立了高级公务员制度。建立高级公务员制度的基本原则和目标是要在公务员系统中建立一个在各机构内部流动的高级公务员队伍，并通过从企业等私营部门吸收人才的方式使高级公务员的职位更开放、更具竞争性，从而使高级公务员队伍充满活力。

1999年颁布了澳大利亚《公务员法案》（Public Service Act），2000年又制定了《公务员分类规定》（Public Service Classification Rule），进一步规范了公务员管理制度。

下面谈谈澳大利亚公务员的选拔、层级、待遇、应聘与监督管理等问题。

一、公务员的选拔

澳大利亚公务员的选拔采用公开招聘的方式，即通过平面媒体和互联网发布招聘公告，只要符合要求的人都可以申请。用人单位组成三人选拔委员会，对应征者进行面试。

三人选拔委员会中的一人是用人部门主管，一人是本单位其他部门的人，另一人则是从外单位请来、监督选考公正性的。此外，三人中至少要有一人是其他两人的异性，有一人来自非英语背景，以保证在这一过程中，杜绝任何形式的裙带、偏向和歧视等非法行为。

事实上，公务员系统也规定了每年至少要招聘一定比例的少数族裔、女性、移民、毕业生以及残疾人士。

与一些文凭优先的国家不同，澳大利亚政府部门在选拔公务员时，首要的选拔标准是看应征者是否具有较强的沟通能力和工作热情。

每年末，政府部门都会对公务员的服务进行评估，其中一个标准就是看选民是否满意其表现，所以澳大利亚公务员不会产生高高在上的优越感，要想顺利升迁就必须尽力做好本职工作，服务好大众。

二、公务员的分级

根据澳大利亚1999年颁布的《公务员法》，公务员分为一般公务员（Australia Public Service，APS）、主管人员（Executive Level，EL）及高级公务员（Senior Executive Service，SES）三大类共计11个等级。

1. 一般公务员（Australia Public Service，APS），即初级公务员：分6个档次APS1-APS6，相当于普通员工级别，初级公务员的最高档位是APS 6。初级公务员首先都是通过公开招聘进入联邦或地方政府部门。一年在本级内升一档。

2. 主管人员（Executive Level，EL），即中级行政秘书：分2个档次EL1-EL2，EL1相当于小组长；EL2是科长一样的职位，它们的升迁主要通过部门内部考核和领导推荐。

3. 高级公务员（Senior Executive Service，SES），即高级行政领导：分3个档次SES Band1-3，即高级公务员1级到3级，分处于澳大利亚公务员职位体系的第9到11级。

三、公务员的薪金待遇

根据前些年发布的澳大利亚公务员薪酬报告（Australian Public Service Remuneration Report），女性公务员的平均年薪为84104澳元，而男性公务员的平均年薪为92036澳元。

在最高级别的管理层3级别，女性公务员的平均工资为322760澳元，而男性公务员的工资为332381澳元。

一般而言，每个级别中的各个档次之间差距大概在1500-2000澳元左右，而且一年可以在本级内升一个档位。初级公务员雇员年薪平均接近7万澳元；中级行政秘书年薪平均约在10万澳元以上；高级行政领导年薪平均则在20万至30万澳元。阿德莱德大学的前任副校长James McWha曾是南澳最高薪的一名公务员，其年薪超过82万澳元！

据《每日电讯报》2021年11月报道，根据今年新州薪酬法庭的年度决定，该州有13名高管在2021年的收入超过澳大利亚总理莫里森。莫里森的年薪是549250澳元，但新州警察局长富勒的年薪达665750澳元，比总理多了10多万澳元。

新州公务员的高薪还不仅限于州政府。州以下的地方议会的职位可能看起来并不吸引人，但调查显示，其最高管理人员的年收入平均为328287澳元。这个数字是澳大利亚人平均年薪90329澳元的3倍多。

另外，女性公务员和男性公务员的薪酬水平存在差距。女性公务员的薪酬中值要比男性公务员低1%左右，在中低层尤为明显。

四、公务员的其他待遇

1. 享受假期和各类补贴

公务员每年有4周带薪假期、圣诞节到新年有2周的带薪休息，全年大大小小的公共假日，另外还有20天的带薪病假和事假。

政府还规定公务员每四年可以停薪留职一年；在这一年期间，公务员可以选择去做生意、学习、海外旅游、照顾孩子等。

公务员还有着羡煞旁人、五花八门的津贴。如加班补贴、交通补贴、差旅补贴、工作调动补贴、物价补贴、汽车补贴、事故赔偿津贴、地区补贴等。

一些部门内部还有特定的补贴：如学习补贴、疾病和伤残津贴、电话津贴、看护补贴、配偶补贴等等。其中病伤补助金高达本人月薪的80%，且支付时间长达一年半。

如果说以上这些津贴都算得上合情合理，那么以下这些却显得莫名其妙：服装补贴、穿鞋补贴、小佩饰补贴以及买内衣或衣物丢失补贴等，还有被前工党视为“眼中钉”的免费按摩补贴（其被前工党称为“明目张胆的浪费”）。

事实上，对于这些补贴，民众态度褒贬不一。一名护士表示，按摩一下并不能让公务员的工作做得更好。而一名悉尼大学法学院的学生则称，公务员的收入与律师相比太低了，如果再没有这些补贴，那么就没有什么吸引力了。

2. 拥有弹性工作制

公务员除了在上午10点到下午3点之间必须出勤外，可以随意安排上下班时间；平均每天工作七小时，以13个星期为一个周期，如果每天多工作半小时，那么每两周就可以多休息一天。

3. 公务员可以从事第二职业

澳大利亚公务员无须“专一”，他们可以从事“第二职业”，即Moonlighting。无论是自己开公司做生意，还是在其他公司打工，抑或是做一名自由职业者。总之，凡是从事政府工作之外的、有报酬的活动，都被列为“第二职业”范畴。

想要从事“第二职业”的公务员只需要向主管部门提出申请，通常都会获批，有效期为一年。“第二职业”不能与本职工作有利益关联，如税务局公务员不能从事律师或财会方面的工作；交通管理局公务员不能当驾驶教练等；此外，公务员还不能利用在公务部门工作的便利为自己的生意拉客或徇私。

有报道说，澳大利亚政府里从事“第二职业”的人很多，有人在做俱乐部经理；有人组织了演出队，每年在各地巡回演出；还有人是画家，把画作放到画廊里出售，等等。

五、当公务员不是“铁饭碗”

澳大利亚公务员的工作不是铁饭碗，公务员也会面临下岗的风险。

不同执政党执政，每一届政府在换届过程中，都会重新调整政府职能部门，有的部门要撤销、兼并或重组，使得一部分公务员面临转岗、下岗的问题。另外，有违法乱纪行为的公务员将会被辞退。

虽然不是铁饭碗，但是能当上公务员毕竟是一件不错的事，不但工资高，还享有优惠的养老保险。

六、如何应聘公务员？

凡是澳大利亚公民或永久居民，都可以申请成为公务员。

第一步，登陆政府招聘网站或联系用人机构寻找合适职位。在这个过程中，你会遇到“选择标准”（Selection Criteria）的填写：“Selection Criteria”是在英联邦国家申请公共服务性工作时，要求提交的一份类似自传的东西，以表明自己非常适合这份工作。陈述内容包括自己过去的工作经验和自身特点等（可以去买一本How To Write Selection Criteria的书进行参考）。

其次，要注意简历（CV）不超过三页。要删除无关经验，重点写应聘职位需要的相关学历、培训和经验等。

再次，要准备无犯罪记录证明（Security Clearance）；根据安全级别不等，还要出示5年至15年内的所有住址、工作及家庭关系等材料。

提交申请材料后，需要耐心等待面试。因为审核流程一般会拖得很长，二、三个月甚至一年都是有可能的。

这里，要特别指出的是，目前澳洲公务员中，华裔仅占2.6%，这与华裔占澳洲总人口5.6%的比率不相适应。政府想从两个方面选择华裔人才，一是受过良好教育并有相关经验的中国问题专家，二是华裔澳洲人。但政府招募的人才中，这两种来源的人才都短缺。

公共服务部门2019年招募的人才中，只有2.3%的人是华裔。拥有华裔血统的雇员在信息和通信技术部门的比例最高，达到5.5%；而在涉及政策制定的部门中，只有2.2%是华裔。

此外，高级行政部门中的华裔雇员比例尤其少，例如，助理次长（Assistant Secretaries）或同等职位占比仅为1%，第一助理次长（First Assistant Secretaries）或同等职位占比仅有0.3%。

业内人士分析政府招募华裔人才所遇到的障碍，主要有申请公务员职位的华裔很少，华裔澳洲人较难通过安全审查和管理流程等。

七、对公务员的监督管理

1999年出台的澳大利亚《公务员法案》中规定，公务员委员会（Australia Public Service Commission）承担公务员管理的综合职能，通过有效管理公务员系统，不断提高政府公共服务的水平。其具体职责不仅包括制定公务员管理方针、政策与程序，提供管理培训项目，同时是高级公务员的选拔、任用和培养等工作的管理机构。

《公务员法案》还建立了公务员行为准则，把公务员的核心价值观通过法律形式予以规范。如公务员不得利用职权范围内掌握的官方信息和文件为自己、他人或任何集团谋取利益，违反者处以两年监禁；对盗窃公共财产、伪造篡改账簿、档案和报表者处以两至七年的监禁。澳大利亚公务员只要遵守职业道德，都能享受到良好的生活待遇，退休后还有一笔丰厚的退休金养老；但如果涉及腐败，则会丧失这一切。

为保证政府部长以上的高官廉洁奉公，联邦议会还通过决议，规定他们必须进行财产申报，登记本人、配偶和子女的财产情况；登记项目包括房地产、担任公司董事的报酬、股份、债券和证券、储蓄和投资、每件价值$5000以上的其他财产、其他收入、礼品、接受旅行或款待、担任任何组织成员以及其他可能与公职发生冲突的任何好处。登记表必须由本人签字，并注明日期。

另外，政府守则要求公务员“无政治立场”（apolitical），即政治立场中立。

澳大利亚公务员委员会还将公务员的行为准则、价值标准以及对公务员的绩效管理办法等编印成册，甚至将《公务人员行为准则》做成书签，下发给每位公务员，让他们牢记。

除法律之外，还有几个部门紧盯着公务员：

（1）议会：负责审批准政府的年度预算以及对政府的决算请款进行审查。

（2）行政监察专员：受理对政府不合理决定、不良行政的投诉，并对投诉案件进行调查。

（3）检察署：负责对联邦警察局及政府委员会提交的案件，决定是否提起公诉。

（4）国家罪案调查局：由联邦委员会和州议会共同建立，专门调查贪污舞弊行为；它拥有司法调查权，有传唤证人、要求被调查人回答问题、提交有关文件的强制性权力；有权拘捕犯罪嫌疑人，窃听电话及安排保护证人等。

（5）廉政公署：是新州、昆州、西澳效法香港模式设立的机构，负责查处贪污案件，可以签发传唤令、搜查令和逮捕令。

总之，社会地位高、经济待遇好的公务员在澳大利亚是让人艳羡的，但隐忧同时存在。公务员并不是“铁饭碗”。国家对公务员的监督管理也非常严格。在公务员队伍里，一定要忠于职守，公正清廉，否则，将遭受降级、开除的处分甚至法律制裁。

（完）